La Pesca Artesanal, Acceso a los Recursos, y los Derechos de Propiedad en el Perú.
Claudio Nizama, FIUPAP (ausente)
LA PESCA ARTESANAL DEBE EVOLUCIONAR EN FORMA
PLANIFICADA
La pesca artesanal peruana debe evolucionar hacia
formas, en las cuales los pescadores artesanales sean
capaces de planificar su actividad en el corto,
mediano y largo plazo, mediante su capacitación y
tecnificación.
Estos nuevos pescadores deben tener capacidad de
autogestión, para resolver ellos mismos los complejos
problemas del Desarrollo Integral de sus comunidades y
de su ancestral actividad.
Los programas de "apoyo" sólo han contemplado
problemas coyunturales y no los problemas que por su
antigüedad hemos catalogado como "endémicos".
Los pescadores artesanales hemos decidido a este
respecto no permitir la aplicación de proyectos y
programas de "apoyo" por parte del Estado u otra
institución nacional e internacional si es que no se
permite la participación a nivel local, de nuestras
organizaciones sociales de base y en el ámbito
nacional de la FIUPAP. Es decir, no permitiremos que
se nos siga utilizando y se sigan beneficiando
profesionales inescrupulosos, porque a la vista están
los resultados.
La Organización Social del Pescador Artesanal.
Tradicionalmente el pescador artesanal se ha
organizado en: Gremios, Sindicatos, Asociaciones
Marítimas, Uniones u otras organizaciones que en
nuestra legislación pertenecen a la categoría de
Asociaciones Civiles sin fines de lucro, que buscan el
apoyo solidario de sus miembros para fines
comunitarios.
Esta organización tradicional tiene las siguientes
características:
- Es un factor de unidad social
- Carece de recursos económicos propios
- Tiene una limitada capacidad de gestión.
- No tiene una propuesta propia de desarrollo
- Es una organización desfasada de la realidad actual.
El difícil momento económico que hoy padecemos, debe
enfrentarse con medidas puntuales. Así como las
políticas pesqueras no pueden seguir siendo las
mismas, tampoco pueden seguir siendo las mismas, las
organizaciones sociales de los pescadores artesanales.
El pescador artesanal debe afrontar decididamente su
situación, actuando organizada y planificadamente a
traves de su organización social, buscando integrarse
con su comunidad para lograr su progreso y desarrollo.
La FIUPAP.- ¿ Que es la FIUPAP?
Con el fin de lograr la atención del Gobierno y de
mejorar su relación con otras Autoridades, los
pescadores artesanales decidieron agruparse en una
organización nacional. Por eso crearon la Federación
de Integración y Unificación de los Pescadores
Artesanales del Perú - FIUPAP.
La FIUPAP es pues, la entidad nacional única, que
representa a los pescadores artesanales marítimos,
fluviales y lacustres de nuestro Perú, y nace para
representarlos por decisión unánime de los mismos en
Junio de 1991, cuando en esos momentos se sufría en el
país las consecuencias de la terrible epidemia del
cólera.
Relación de la FIUPAP con el Gobierno y los Organismos
Públicos Descentralizados del Sector (Opds.)
La FIUPAP, desde su creación siempre ha mantenido
cordiales relaciones con los Gobiernos y diálogo
permanente con el Ministerio de Pesquería; hoy
Ministerio de la Producción; y sus Organismos Públicos Descentralizados como: IMARPE, ITP, CEP-PAITA y
FONDEPES.
Adopción de Políticas de Desarrollo y voluntad política del Estado.
Es necesario adoptar políticas no solamente de
desarrollo, sino también que el Estado muestre
voluntad política para ejecutarlas y un cambio de
mentalidad de los funcionarios y profesionales,
quienes equivocadamente han venido dirigiendo nuestro
sector. Todos los involucrados deben ser
obligatoriamente convocados para elaborar los futuros
planes de preservación, conservación y explotación
racional de los recursos.
Es decir: la promoción y desarrollo de la pesca
artesanal en nuestro país, con la entrega de los
principales recursos a los pescadores artesanales para
su manejo, explotación y uso racional, como cuestión
fundamental para el desarrollo de su actividad.
De igual forma, generar un marco de acuerdo entre el
Estado y los pescadores artesanales, representados
por sus organizaciones sociales a través de la FIUPAP.
¿Ha llegado la hora de firmar un acuerdo con el Estado?
El desarrollo de la pesca artesanal debe involucrar
los conocimientos necesarios para que el pescador
artesanal conozca las técnicas de manejo de recursos,
de cultivo, poblamiento y repoblamiento, detección,
captura, procesamiento y comercialización. Con el fin
de asegurar la protección, conservación y utilización
racional de los recursos, el Estado debe entregar
áreas y zonas de pesca en forma exclusiva a las
organizaciones sociales de los pescadores artesanales,
para la implantación y desarrollo de las Areas de
Manejo y la Acuicultura en aguas marítimas y
continentales, y de esta forma elevar su nivel socio
económico, de su familia, de su comunidad, del país.
Pesca artesanal debe ser rentable y no de subsistencia
La pesca artesanal debe ser una actividad rentable y
no de subsistencia como se ha convertido hoy. Para
ello es necesario que el Estado cumpla su rol promotor
a través de los organismos correspondientes, mediante
la adopción de sistemas de capacitación y desarrollo
tecnológico de la actividad pesquera y el
fortalecimiento y consolidación de la organización
social del pescador artesanal y su comunidad, como
prioridad para su desarrollo y progreso.
Plan Nacional de Desarrollo de la Pesca Artesanal
La FIUPAP, como organización social matriz de los
pescadores artesanales del Perú, viene insistiendo en
la elaboración y ejecución de un PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO INTEGRAL DE LA ACTIVIDAD PESQUERA
ARTESANAL, el cual deberá estar enmarcado en un real
control y ordenamiento pesquero y un nuevo marco
jurídico que sancione drásticamente a quienes lo
incumplan.
Este Plan, debe estar basado también, en un real y
actualizado diagnóstico (Censo Nacional), con el fin
de generar un compromiso social mediante convenios
entre el Estado y los pescadores artesanales,
representados por sus organizaciones sociales a
través de la FIUPAP.
Atención a pescadores artesanales de aguas continentales.
Consideramos que los pescadores artesanales de aguas continentales deben ser atendidos en forma urgente y especial, por existir una desatención por parte del Estado en cuanto a construcción de infraestructuras, otorgamiento de créditos y capacitación, que posibiliten el desarrollo socio económico de sus comunidades pesqueras.
La Pseuda Acuicultura
Es de conocimiento del Alto Nivel del sector pesquero
y en forma "muy especial" de los diferentes
funcionarios de la Dirección Nacional de Acuicultura,
que se ha venido realizando un pseuda acuicultura con
el recurso "concha de abanico" (agropectus
purpuratus). En razón que se ha entregado los bancos
de procreación natural de este recurso como
concesiones, y lo único que hicieron los"beneficiarios" fue demarcar con boyas sus áreas,
poner guardianes armados ilícitamente y esperar
placenteramente la temporada de cosecha. Otros, con"mayor esfuerzo" se dedicaron al traslado de semilla
de otras zonas, superpoblando las suyas sin ningún
criterio técnico. A esto le han estado llamando"acuicultura de punta", cuando en realidad sólo es una
burda parodia de esta actividad. Pero esto, les ha
significado un suculento ingreso económico en desmedro
de las Comunidades Pesqueras Artesanales, quienes han
sido despojadas de los bancos naturales y sus zonas
tradicionales de pesca.
Caso palpable, es lo que ha ocurrido en el Puerto del
Callao, donde arbitrariamente la Dirección de
Intereses Marítimos de la Marina de Guerra del Perú,
se auto otorgó 237 Hectáreas, y para consumar esta
usurpación, despojó de las zonas ancestrales de pesca
y bancos naturales a los pescadores artesanales
chalacos. De igual forma esta sucediendo en el Dorado,
Los Chimus, Samanco y Casma en Ancash; Sechura y
Bayovar en Piura, Pucusana en Lima, Paracas en
Pisco, etc.
Los pescadores artesanales están a favor de una
auténtica Acuicultura que refleje el esfuerzo y un
real aporte empresarial, la cual reforzada con el
aporte técnico-científico, aportará indudablemente al
progreso y desarrollo acuícola en nuestro país.
Así mismo, por la implantación de las Areas de Manejo
, las cuales mediante los Planes de Manejo se logrará
recuperar los Bancos Naturales y los recursos
agotados, tal como lo están realizando los pescadores
artesanales en Chile.
LA EXTRACCION DE LOS RECURSOS PESQUEROS EN LAS 5 MILLAS MARINAS
La extracción de los recursos pesqueros para el consumo humano directo en nuestro país en la zona costera, es decir dentro de las 5 millas marinas, se viene realizando desde épocas prehispánicas.
Los
antiguos peruanos; pertenecientes a las culturas:
mochicas, vicus, chancay, chilca y nazca; extraían
estos recursos no solamente para su alimentación y
subsistencia, sino también para su comercialización,
para lo cual desarrollaron una tecnología propia de
extracción, conservación, utilización y hasta de
cultivo.
El Perú tiene 3,080 kilómetros de litoral, 50 mil
kilómetros de ríos y 12,178 lagunas, (3,896 en las
vertientes del Pacífico, 7,441 en la vertiente del
Atlántico y 841 en la hoya del Titicaca.)
En 1996, el Instituto del Mar del Perú - IMARPE y
nuestra Federación, la FIUPAP, censaron en el litoral,
109 puntos de desembarque, de los cuales 80 son
considerados principales. En el Lago Titicaca tenemos
35 y en la Amazonía 29. La pesca artesanal en nuestro
país la ejecutan 55 mil pescadores, (38 mil en el
litoral, 5 mil larveros, 5 mil recolectores de camarón
y 7 mil en aguas continentales) y da ocupación directa
e indirectamente a mas 500 mil personas. Se constituye
pues, en una fuente generadora de trabajo y
abastecedora de recursos hidrobiológicos para el
consumo humano directo, contribuyendo de esta forma a
la seguridad alimentaria de nuestra población.
La actividad se realiza en 7,758 embarcaciones de todo
tipo. Utilizando aparejos de pesca como: redes de
cortina, sedales y anzuelos, redes de cerco o
boliches, espineles, chinchorros y atarrayas,
compresoras y equipos de buceo y otros como tarrafas,
flechas y machetes en aguas continentales y ríos
amazónicos.
PRINCIPALES RECURSOS DE LA PESCA ARTESANAL
Los principales recursos que se extraen en el ámbito
marino son: cabrilla, bonito, lisa, lorna, machete,
suco o coco, tollo, atún, ayanque o cachema, corvina,
pejerrey, robalo, lenguado, calamar, jurel, caballa,
sardina, merluza, mero, pez sierra, pez espada, perico
o dorado, pampanito, pulpo y tramboyo. Mariscos como:
concha de abanico, ostra, caracol, chanque, almeja,
machas. También langosta, langostino y camarón. En
los manglares de Tumbes, conchas negras, bagres y
cangrejos. En aguas continentales: camarón, trucha,
paiche, boquichico, sábalo, zúngaro, arahuana,
gamitana, paco, llambina, ractacara, fasaco,
yahuarachi, maparate y palometa. Y en el Lago
Titicaca: ispi, carachi, boga, suche, mauri, trucha y
pejerrey.
La pesca es una de las actividades de mas peligro.
La artes empleadas en la pesca artesanal para la
captura de peces no han mejorado desde hace 30 años o
mas. La tecnología se ha centrado para dar mayor
eficiencia a la pesca de mayor escala o industrial.
PROBLEMAS QUE LIMITAN LA PESCA ARTESANAL
La pesca artesanal afronta problemas que limitan su
actividad productiva, como por ejemplo: la carencia de
capital de inversión, asistencia técnica,
perecibilidad de los productos capturados o extraídos,
inestabilidad del mercado, sobreproducción, riesgos
oceanográficos, entre otros, lo cual frecuentemente
obliga al pescador a ofertar sus productos por debajo
de sus costos operativos.
Los productos hidrobiológicos extraídos por el
pescador artesanal, son productos alimenticios de
gran consumo popular, lo que explica su presencia
durante todo el año en los mercados, con excelentes
cualidades nutricionales, si los comparamos con otros
alimentos
La mayoría de las especies capturadas por la pesca
artesanal se orientan al consumo humano directo,
aunque en menor proporción a la elaboración del
seco-salado, curado y en conservas.
Los precios de venta de los productos de la pesca
artesanal, dependen directamente del volumen de
producción y están sujetos a la oferta y la demanda,
lo que ocasiona distorsiones comerciales que casi
siempre perjudican al pescador.
Actualizando datos conocidos recientemente, el consumo
percápita de pescado en nuestro país, ha mostrado
algunas caídas muy fuertes por la depredación en los
años 1983 y 1991 por los efectos climáticos del NIÑO
y la NIÑA, pero en general se ha mantenido entre 14 y
16 kilos el consumo por persona al año.
En términos de aporte nutricional, sin embargo, estos
niveles de consumo han mantenido al pescado; un
producto netamente nacional; por debajo de otras
fuentes de proteínas como la carne de pollo, que
utiliza intensivamente alimentos balanceados
elaborados con alta participación de insumos
importados. Por tal motivo se registra un aumento
significativo del aporte nutricional del pescado en
los últimos años, manteniendo un promedio de 9.9%
entre 1993 - 1997 como fuente de proteínas.
Sabemos también, que la gran Lima, consume casi el 50%
de la producción pesquera artesanal o de consumo
humano directo.
En general, la actividad pesquera artesanal se ha
visto afectada por :
· La adopción de un modelo económico neoliberal que
hace uso intensivo de los recursos naturalesl,
considerando a éstos como divisas de corto plazo. La
mayoría de las economías del continente, acusan como
externalidad negativa este uso intensivo de los
recursos pesqueros, los que evidentemente han ido
disminuyendo aceleradamente.
Desde la perspectiva internacional, la actividad
pesquera se encuentra en una situación crítica, que va
desde los recursos limitados a la sobrecapacidad
pesquera. A nivel de las poblaciones ícticas, todas,
menos 2 de las 15 zonas principales de pesca marina
mundial, están en sus límites de explotación en
decaída o en recuperación y la mayoría de las
pesquerías mundiales cercanas a la costa están
sobrexplotadas o en franco agotamiento.
· Las comunidades pesqueras, las cuales dependen
exclusivamente de la actividad pesquera como su
recurso de alimento e ingresos económicos, se
encuentran arrinconadas entre los recursos limitados y
la sobrexplotación pesquera.
· La destrucción del medio ambiente y del ecosistema
marino en general, impacta directamente sobre las
comunidades de pescadores artesanales. Indicaciones de
la FAO, estiman que las pérdidas producidas por el
empobrecimiento del ecosistema marino pueden llegar a
ser mayores que las pérdidas causadas por la gran
industria pesquera.
· El uso y acceso a la zona costera se ha visto
dificultado para las comunidades de pescadores
artesanales, a pesar que fueron y son sus habitantes
históricos, producto de la expansión del proceso
exportador que requiere de la zona como salida. Este
fenómeno es especialmente visible en la costa del
Pacífico, de cara al mercado de Asia. De este modo,
los grandes puertos y la mega-infraestructura han
entrado en competencia con las comunidades de
pescadores artesanales, en desiguales condiciones por
supuesto.
Es en este panorama en el que se mueve la actividad
pesquera artesanal, en el cual existe una tendencia
reconocida a nivel mundial, de privilegiar a la gran
industria, por la inversión de capital, en vez del
desarrollo de la pesca artesanal.
El sector pesquero artesanal muestra algunas
complejidades que no están presentes en otras
actividades de la economía de los países del
continente. En efecto, somos un sector de
trabajadores, que nos ubicamos en la cadena primaria
de la economía nacional, que compartimos entre
nosotros una especial manera de vincularnos a los
recursos marinos.
La actividad pesquera artesanal se define como una
actividad minentemente productiva, llevada a cabo
por un sector social con características
socio-económicas, espacios geográficos, comunitarios,
culturales y ambientales propios, los que en
conjunto, configuramos el perfil del sector pesquero
artesanal.
Somos un sector de trabajadores que nos hemos encontrado marginados, pero no pobres en el sentido clásico del término, puesto que somos capaces de mantener un tipo de economía recurrente al interior de nuestras comunidades o caletas, que absorbemos mano de obra y generamos el equilibrio entre la producción, el medio ambiente y los recursos pesqueros, característica esta última dada, por que utilizamos artes, aparejos y métodos selectivos de pesca.
PERSPECTIVAS
Sin embargo a partir de la última década y motivada
por la escasez de tierras para la agricultura y su
consecuencia directa en la alimentación mundial, la
pesca ha recobrado su importancia. La industria
productora de harina y aceite de pescado comienza
progresivamente a decaer. Los mercados internacionales
no son los mismos y existen sustitutos para aquellos
productos. Por el contrario, el pescado, las algas y
los moluscos están siendo destinados cada vez más al
consumo en fresco para la alimentación humana.
La FAO, ha indicado que en este nuevo milenio, la
columna vertebral de la seguridad alimentaria mundial,
radica en el mar y sus productos.
De este modo, la producción pesquera artesanal es la
que comienza a perfilarse como importante. No es la
harina o el aceite de pescado los productos de mayor
valor comercial, sino precisamente aquellos productos
extraídos por los pescadores artesanales. La pesca
fina o blanca proveniente del continente, llega a
triplicar su precio en el mercado europeo y asiático.
Entonces resulta paradójico, por decir lo menos, que
las comunidades de pescadores artesanales, cuyas
potencialidades son evidentes, estén en condiciones de
marginalidad, sin acceso a condiciones de bienestar,
desarrollo y progreso sólido y sin acceso a educación
pertinente, sin capacitación adecuada, previsión
social o programas de desarrollo integrales, en los
cuales, los pescadores, sus comunidades y sus organizaciones, deben ser parte fundamental de su
propio desarrollo.
Nos parece un espejismo ver exclusivamente en el
desarrollo de la pesca industrial el potencial
económico de la nación. Por el contrario, el modelo
pesquero imperante difícilmente se mantendrá en el
presente siglo. Las comunidades de pescadores
artesanales precisan de condiciones para su desarrollo
y progreso, más allá de proyectos aislados o de
iniciativas de corto alcance. Estamos afirmando, que
es necesario la generación de una política de estado,
de una conducta de desarrollo que comprometa a todos
los actores, teniendo como condición básica, que son
los pescadores y sus comunidades los llamados a
entender y a asumir sus caminos de desarrollo
económico, cultural, ambiental y social.
PROPUESTAS PARA UNA NUEVA ESTRUCTURACIÓN PRODUCTIVA PESQUERA.
El difícil momento económico que hoy padecemos debe enfrentarse con medidas puntuales, así como las políticas públicas no pueden ser las mismas, de ninguna manera pueden seguir siendo las mismas, las organizaciones de pescadores artesanales. No es el camino de la reinvindicación la forma como debemos enfrentar el complejo mundo globalizado en que vivimos, sino que, siendo aquello importante, es la planificación, la generación de propuestas y la sistematización de su propio conocimiento lo que va a marcar la diferencia entre crecimiento, desarrollo y progreso. Pero nada de ello es posible si los recursos pesqueros finalmente se agotan. Si no hay recursos no hay actividad pesquera, ni pescadores y no existirían comunidades de pescadores.
9.-
El manejo de los recursos pesqueros es fundamental e
imprescindible; pero: ¿Quién o quienes mejor que los
propios pescadores para asumir este manejo?. Por su
puesto, son necesarias las condiciones políticas y
sociales, en donde el Estado tiene que mostrar
voluntad de realizarlas.
Desde el punto de vista de los factores socio
culturales y políticas asociadas, debemos señalar
entre otros:
· Planes racionales de manejo. Porque ello define el
carácter de los planes. Les da contenido social y se
aleja de la tradicional forma de entender el manejo
sólo como algo formal.
· El respeto a la concepción de la comunidad de los
pescadores artesanales y el reconocimiento de sus
organizaciones sociales a nível local, regional y
nacional como interlocutores válidos frente al aparato
estatal y privado.
· El diseño conjunto de políticas de desarrollo
capaces de mantener un horizonte de largo plazo, en
una perspectiva de integración.
· La capacitación y transferencia tecnológica hacia
las comunidades de pescadores artesanales, de manera
que estas puedan asumir nuevas conductas de desarrollo
y progreso.
· La asignación para la extracción y comercialización
exclusiva de recursos pesqueros de consumo humano
directo a las organizaciones sociales de pescadores
artesanales debidamente organizadas.
Es desde este contexto que las 5 millas marinas se
constituyen como una zona vital para la
sostenibilidad del recurso pesquero y el desarrollo
integral de la pesca artesanal en nuestro país.
En casi todas las zonas, la pesca excesiva e
irracional, es sin duda el factor importante que
explica su descenso en el mundo entero.
Conscientes de esta situación, la Comisión Permanente
del Pacífico Sur y sus países miembros: Perú, Ecuador,
Chile y Colombia, desde 1986 viene trabajando el Grupo
CPPS/FAO para la Evaluación de Recursos y Pesquerías
Artesanales en el Pacífico Sudeste. Asimismo la máxima
autoridad de la CPPS, que son las Reuniones de
Ministros de Relaciones, han resaltado su importancia,
para lograr su sostenibilidad.
Ya en la Primera Reunión del Grupo de Trabajo
CPPS/FAO, realizada en Cali, Colombia del 15 al 19 de
Diciembre de 1986, se acordó recomendar (Punto 5) "Que
los gobiernos miembros de la CPPS procuren establecer
o ampliar un área apropiada de protección que permita
el desarrollo progresivo del sector pesquero artesanal
en cada país".
Posteriormente en la Segunda Reunión realizada en
Manta, Ecuador del 14 al 18 de Diciembre de 1987,
entre las recomendaciones emitidas manifiestan en el
Punto 7, "Reiterar a los gobiernos la necesidad de
establecer una zona exclusiva de pesca para el
pescador artesanal. Esta Medida debe ser el resultado
de un análisis técnico que incluya los tipos de
recursos y artes de pesca, la factibilidad de control
de la zona, que garantice el ingreso económico del
pescador artesanal así como la preservación de los
recursos"
Como se aprecia en lo arriba indicado, uno de los
puntos de partida para determinar la zona de las 5
millas marinas, ha sido pues, fruto de un análisis
técnico y científico realizado por la Comisión
Permanente del Pacifico Sur - CPPS, siendo uno de los
integrantes de este organismo regional, nuestro país,
en la cual viene participando activamente nuestra
Federación.
Ya los pescadores artesanales en Junio de 1991 cuando
se reunieron en Chorrillos para fundar la FIUPAP entre
las conclusiones de su Primer Congreso Nacional está
en el punto No. 8, "Defender las 5 millas para las
operaciones exclusivas de la pesca artesanal" y entre
las propuestas y alternativas que se le envía al
entonces Ministro de Pesquería Ing. Jaime Sobero
Taira en Julio del mismo año, se manifiesta que: "La
FIUPAP expresa su más enérgica posición de respeto a
la normatividad que declara zona de reserva para la
actividad artesanal a las primeras cinco millas de la
costa".
LA DEPREDACIÓN PESQUERA EN NUESTRO PAIS.
En nuestro país, la gran depredación causada por la
industria pesquera, se viene realizando desde la
década del 50 al 60, donde se extinguió en Máncora y
en toda la zona norte, el atún, barrilete, tiburón,
pez espada, pez vela, pez sierra, etc.
Del 60 al 74, la anchoveta. Lo que obligó al Gobierno
Militar del General Juan Velazco Alvarado, estatizar
la industria pesquera que se encontraba colapsada y se creara PESCA-PERU.
El General Javier Tantaleán Vanini, entonces Ministro
de Pesquería, vedó la anchoveta por casi dos años.
Mediante ésta veda, no sólo se recuperó la anchoveta
sino también todas las demás especies, como sardina,
jurel, caballa, bonito, cojinoba etc.
Una vez recuperada la biomasa pesquera, el Gobierno
del Arquitecto Belaunde entregó ésta riqueza marina
nuevamente a los "Empresarios Pesqueros". Y a partir
del 75 la industria casi ha exterminado, la anchoveta,
el machete, la merluza, sardina y actualmente, va a
terminar, si es que se lo permitimos con el jurel y
caballa y todas las especies de consumo humano directo
como el pejerrey, lorna, cabinza etc. etc.
LA LETAL CONTAMINACIÓN
De igual forma la letal contaminación de playas y zonas de pesca, principalmente en los puertos de:
Paita, Chimbote, Pisco e Ilo, ha causado la mortandad de aves guaneras y toda clase de peces y moluscos.
La contaminación causada por la Southern Company en
Moquegua es atroz. Al extremo que las caletas de La
Meca e Ite han desaparecido y otro tanto puede
ocasionar Antamina en Huarmey y dentro de poco quizás
también, la Pluspetrol en Pisco, si es que no se ejerce un estricto control.
ANTECEDENTES TECNICO - CIENTIFICOS
A pesar de todos los fundamentos técnicos, científicos, legales y prácticos que hemos señalado, los armadores propietarios de embarcaciones industriales, se siguen preguntando si el D.S. No. 017-92-PE, que se emitió en Setiembre de 1992 para proteger las 5 millas marinas, tiene sustento técnico o es simplemente una norma política antitécnica que debería ser revisada.
En primer lugar tendríamos que explicar porque es
importante proteger las zonas costeras, cuidando de
ellas para que no se altere el hábitat de las
numerosas especies que se reproducen en dichas zonas.
¿Por que es importante la zona costera?
El mar peruano es conocido a nível mundial por ser
uno de los mares más ricos del mundo en lo que a
producción primaria se refiere. Esto es, tiene una
abundante producción de fitoplancton (plantas
microscópicas) que sirven de alimento al zooplancton y
a muchas larvas y peces pequeños, los cuales a su vez
sirven de alimento a otros peces y recursos marinos de
mayor tamaño; lo que da como resultado la gran
cantidad de recursos que se reproducen en nuestro Mar
de Grau.
La gran abundancia de fitoplancton es la
característica especial de la denominada corriente de
Humboldt, la que, debido a los fuertes y constantes
vientos alisios que soplan paralelos a la costa desde
el sur y al efecto de la fuerza de Cariolis (debido a
la rotación de la tierra) hacen que aguas desde
profundidades de aproximadamente 50 metros, ricas en
nutrientes, afloren o se eleven a la superficie y se
expandan hacia alta mar. Dichos nutrientes, sirven de
alimento al fitoplancton, eslabón inicial de la cadena
trófica o cadena alimenticia marina.
Ahora la pregunta es: ¿cómo llegan los nutrientes al
mar? . La respuesta es que, la mayor parte de los
nutrientes provienen de tierra firme y llegan al mar a
través de los ríos; luego son trasladados por las
corrientes marinas y se van depositando a mayores
profundidades.
Mientras estos nutrientes estén a profundidades donde
llegue la luz solar, podrá haber abundancia de
fitoplancton. Esto es, las zonas costeras y poco
profundas son las zonas mas productivas; por lo cual,
éstas zonas son áreas de crianza de la mayor parte de
las larvas y juveniles de las especies más
importantes.
Podemos afirmar que es necesaria la protección de
dichas zonas poco profundas, para proteger la
depredación de especímenes pequeños, incluyendo los
huevos de muchos peces que desovan allí. Por ejemplo,
debemos evitar que una embarcación de mayor tonelaje
con una red de cerco (boliche) o de arrastre, de mucha
altura alcance un fondo de poca profundidad, por el
daño que causaría a los recursos de esa zona.
AVES MARINAS TAMBIÉN NUTREN EL MAR
Otro factor importante que contribuye a que en la zona
de las 5 millas marinas se reproduzca la flora y fauna
marina, es la presencia en la costa del litoral
peruano de islas e islotes donde habitan aves marinas.
Las aves depositan el guano en éstas islas, el mismo
que al secarse cae al mar por efecto del viento,
constituyéndose así en un eficaz fertilizante para la
reproducción de la vida en el mar.
El Estado al respecto, no ha tomado ninguna medida
seria de protección de las aves marinas guaneras, cuya
población ha sido seriamente afectada (De una
población de 30 millones, hoy, hay escasamente cerca
de un millón) a pesar de que en un tiempo el Guano de
las Islas constituyó una de las principales riquezas
del Perú, que generó una importante contribución al
erario nacional y que dio origen a grandes convenios
internacionales con países de ultramar.
Se conoce que entre los años de 1848 a 1875, el Perú
exportó a Europa y Estados Unidos de Norteamérica
alrededor de 20 millones de toneladas de guano.
NORMATIVIDAD LEGAL QUE PROTEGE LAS 5 MILLAS Y LOS
RECURSOS NATURALES:- (Vigentes)
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU - Año 1993
CAPITULO II:- Del ambiente y los recursos naturales
Art. 66º.- Los recursos naturales, renovables y no
renovables son patrimonio de la nación. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
Por Ley Orgánica se fijan las condiciones de su
utilización y de su otorgamiento a particulares. La
concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto
a dicha norma legal.
Art. 67º.- El Estado determina la política nacional
del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Art. 68º.- El Estado está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas.
DECRETO SUPREMO 017-92 -PE del 18 de Setiembre de
1992.
Este Decreto Supremo declara en su Artículo 1º, a "la
zona adyacente a la costa comprendida entre las (0) y
cinco (5) millas marinas, como zona de protección de
la flora y fauna existentes en ella".
En su Artículo 2º prohibe el "desarrollo de las
actividades de pesca para consumo humano directo o
indirecto con redes de cerco, así como el uso de
métodos, artes y aparejos de pesca que modifiquen las
condiciones bioecológicas del medio marino"
Y en su Artículo 3º que "Los armadores que incumplan
lo dispuesto en el presente Decreto Supremo , serán
sancionados con multa y suspensión de la concesión de
pesca por un periodo de seis (6) meses. En caso de
reincidencia, caducará de pleno derecho la concesión
otorgada.
Otra declaración importante es lo señalado en su
segundo considerando, de que siendo las "5 millas
marinas una zona de afloramiento y reproducción de los
principales recursos hidrobiológicos que sustentan la
pesca de consumo humano directo, por lo que es
necesario dictar medidas que coadyuven a su
protección".
De igual forma en su tercer considerando señala "Que
se ha comprobado grave interferencia de las flotas
pesqueras industrial y de consumo humano directo en
zonas declaradas de reserva exclusiva para la
operación de embarcaciones de pesca artesanal,
conforme a lo dispuesto por la pertinente legislación
sectorial".
CÓDIGO PENAL:- Art, 309 sanciona a todo aquel que
extrae especies de flora y fauna acuática en épocas,
cantidades y zonas que son prohibidas o vedadas o
utiliza procedimientos de pesca o caza prohibidos,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de seis años".
LEY GENERAL DE PESCA No. 25977 del 07 de Diciembre de
1992
Asimismo, la Ley General de Pesca en su Art. 33º de su
TITULO IV relacionado con la actividad pesquera
artesanal, establece lo siguiente: "Resérvase a la
pesca artesanal el ejercicio de las actividades
extractivas dentro de las siguientes áreas medidas
desde la línea base que fije el Ministerio de
Pesquería".
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE PESCA D. S. No. 012-
2001-PE de fecha 13 de Marzo del 2001
Con este Decreto Supremo, que reglamenta por segunda
vez la Ley General de Pesca No 25977. En el Artículo
63 de este nuevo Reglamento, se tergiversa el D.S.
No. 017-92-PE y se trata exceptuar ciertas zonas"previo informe del IMARPE".
En el punto 63.4 dispone asimismo que "Las redes de
cerco artesanales, con las características que
establezca el Ministerio de Pesquería, destinadas a la
captura de especies para el consumo humano directo,
podrán ser empleadas en la zona a que se refiere el
primer párrafo, de acuerdo a las normas vigentes sobre
la materia, a excepción de la zona del litoral
correspondiente al ámbito jurisdiccional del
departamento de Tumbes, área en la cual está prohibido
el uso de redes de cerco artesanales o bolichitos.
.
PROTECCION DE LOS RECURSOS PESQUEROS EN EL MUNDO
En el mundo, los gobiernos de los países ribereños
ante la depredación y exterminio de sus recursos
pesqueros, se han visto obligados a proteger sus zonas
de pesca.
La FAO organismo de la ONU para la alimentación y la
agricultura, ha dictado un Código de Conducta Para la
Pesca Responsable. Sin embargo este Código es
voluntario, a pesar de que algunas de sus partes
están basadas en normas pertinentes del derecho
internacional.
En el punto 10. 1.2 del Artículo 10 referente a la
Integración de la Pesca en la Ordenación de la Zona
Costera recomienda que "Dados los múltiples usos de la
zona costera, los estados deberían velar por que se
consulte a los representantes del sector pesquero y a
las comunidades pesqueras durante los procesos de toma
de decisiones y se les haga participar en otras
actividades relativas a la planificación y desarrollo
de la ordenación de la zona costera". Esto en nuestro
país no se cumple y si se consulta, nuestra opinión no
es tomada en cuenta para nada.
VULNERACION DE LAS 5 MILLAS
Sin embargo a pesar de toda ésta normatividad,
nacional e internacional en defensa de los recursos
pesqueros y de las zonas costeras, que nunca se han
cumplido, el 12 de Marzo del 2001, el Ministerio de
Pesquería, ordenó una llamada "prospección" en la zona
sur del Perú, en un claro intento de desconocer o de
vulnerar las 5 millas marinas.
Esta "prospección" se efectuó del 2 a 7 de Marzo del
2001 y en ella participaron 27 embarcaciones
industriales, las cuales pescaron cada una 15.96
toneladas (Quince punto 96 Ton.) y en total 2,586.29
(Dos mil quinientos ochentiseis punto 29 Ton.) ¿Es
rentable para una embarcación pesquera industrial
extraer 15.96 Ton. diarias? NO.
La FIUPAP y las bases del Sur, manifestaron
unitariamente su oposición a esta "prospección" que
resulto todo un fracaso para sus propulsores: el
Ministerio de Pesquería y la Sociedad Nacional de
Pesquería, que agrupa a los empresarios pesqueros
industriales de mas poder.
Posteriormente, el Ministro de la Producción, Javier
Reátegui Roselló y el Presidente Alejandro Toledo; a
pesar de la oposición de los pescadores artesanales
por evitar se continúe con la ilegal depredación de
los recursos pesqueros dentro de las 5 millas,
emitieron el 19 de Diciembre del 2003 el Decreto
Supremo No. 037-2003-PRODUCE, con el cual se abren"ventanas de penetración" en la zona sur de nuestro
litoral, legalizando de esta forma la incursión de la
pesca industrial en las 5 millas marinas, usando el
pretexto de que este Decreto se da, porque como no se
pesca la anchoveta en aguas peruanas esta se pasa a
Chile para que la pesquen los chilenos.
Como respuesta a este absurdo e ilegal Decreto, pues
se contradice con lo establecido en el Artículo 68º de
nuestra Constitución Política que establece que el"Estado está obligado a promover la conservación de
la diversidad biológica y de las áreas naturales
protegidas" así como con toda la normatividad legal
vigente, los pescadores artesanales de la zona sur y
bases del centro y norte efectuaron una paralización
de actividades con todo éxito, los días 16 y 17 de
Febrero del presente año.
Como no se obtuvo una respuesta de solución, la
FIUPAP, convocó a sus bases del litoral para realizar
un Paro Nacional Indefinido a partir del 5 de Abril
del presente año, solicitando la Derogatoria del D. S.
No. 037-2003-PRODUCE.
El ilegal Decreto 037-2003-PRODUCE, ha merecido el
rechazo no sólo de los pescadores artesanales
peruanos, sino también de la colectividad
internacional como por ejemplo: el FORUM MUNDIAL DE
PESCADORES Y TRABAJADORES DE LA PESCA y el COLECTIVO
INTERNACIONAL DE APOYO A LA PESCA ARTESANAL y en elámbito nacional: el FRENTE PESQUERO que lo conforman:
además de nuestra Federación, la Federación de
Pescadores del Perú, la Federación de Patrones y
Capitanes de Pesca del Perú, la Federación de
Trabajadores Pesqueros del Perú, la Federación de
Pescadores del Consumo Humano Directo del Perú -
FEPCHAP, así como del BLOQUE MARÍTIMO PESQUERO Y
FLUVIAL DEL PERU. Así también, la Comisión de
Producción y Pymes del Congreso de la República, el
Congresista Juan Valdivia Romero, los Congresista
conformantes del Grupo Parlamentario de Unidad
Nacional, los cuales han presentado el Proyecto de
Ley No. 9981-2003 solicitando que las 5 millas
naúticas deben ser exclusivamente para realizar faenas
de pesca artesanal y se deje sin efecto el D.S. No.
037-2003-PRODUCE.
De igual forma, otros señores Congresistas de Moquegua
y Tacna han presentado Proyectos de solución al
problema de las 5 millas marinas en sus respectivas
regiones y el Sr. Congresista Juan Valdivia Romero,
que fuera Presidente de la Comisión de Producción y
Pymes del Congreso de la República opina que,
habiéndosele otorgado a los Gobiernos Regionales,
mediante su Ley Orgánica promulgada el 18 de Noviembre
del 2002, facultades para "vigilar el estricto
cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca
artesanal dentro de las 5 millas marinas" (inciso j,
Artículo 52º) y habiéndose creado el principio en la
Ley General de Pesca y su Reglamentación por los
Decretos: 017-92 y 012-95 -PE, ahora tienen rango de
Ley Orgánica la misma que contó con doble votación en
el Congreso de la República y por lo tanto sólo otra
norma de igual jerarquía podrá modificarla,
suspenderla o derogarla, siendo por lo tanto el
Decreto Supremo 037-2003-PRODUCE, ilegal e
inaplicable.
Así mismo, que los Gobiernos Regionales que
parodijicamente son los de Tumbes en la frontera con
Ecuador y de Tacna en la frontera con Chile mediante 2
Ordenanzas Regionales prohiben el ingreso de
embarcaciones industriales a efectuar actividades de
pesca en su zona marítima.
Hoy nuevamente el Gobierno de Toledo por intermedio
del Ministerio de la Producción ha desconocido la
normatividad legal pesquera vigente que protegen las 5
millas marinas y ha autorizado; mediante el
D.S.No.008-2005-PRODUCE; el ingreso de las
embarcaciones industriales en la zona sur en Tacna,
hasta una milla de distancia de la costa de nuestro
litoral.
Reestructuración del Vice Ministerio de Pesquería,
para la reactivación del sector pesquero peruano.-
Habiendo este desorden administrativo y legal,
consideramos, que si queremos lograr el desarrollo de
nuestro sector, es necesario no sólo el cambio de
políticas, sino la reestructuración del aparato que
rige nuestro sector.
En nuestro país, el sector pesquero, se encuentra en
una crisis total y permanente. Los principales
problemas que lo agobian; de continuar con la actual
estructura; no tienen solución al largo, corto ni
mediano plazo. Aún más, no existe ni se vislumbra una
adecuada política pesquera por parte del Estado para
solucionarlos.
Si cuando existía un Portafolio exclusivo para el
sector pesquero, el Estado no pudo solucionar sus
problemas. Hoy reducido a un VICEMINISTERIO,
consideramos que hay menos probalidades para
solucionarlos.
Como resultado de la nefasta depredación de nuestros
recursos pesqueros, ocasionada por la deficiente
administración de los organismos del Estado, hoy
tenemos un sector pesquero; artesanal e industrial;
quebrados, flota pesquera obsoleta, recursos pesqueros
agotados y extinguidos, atraso tecnológico, etc. etc.
Se hace necesario reestructurar el VICE MINISTERIO DE
PESQUERO y sus organismos descentralizados como:
FONDEPES, IMARPE, ITP, CEP-PAITA, así como reformular
los Programas de las UNIVERSIDADES NACIONALES, para
adoptar una política pesquera con lineamientos claros
y precisos, que conllevan a preservar y recuperar
nuestros recursos para hacerlos sostenibles para
comercializarlos adecuadamente, de acuerdo a la
demanda de nuestra población y del mercado externo,
protegiendo con precios accesibles a la población de
los sectores marginales y de esta forma continuar
siendo una potencia pesquera en el ámbito mundial.
El Estado no debe continuar priviligiando a la
industria pesquera.
Hay que defender nuestras 200 millas de mar
territorial o Mar de Grau, y respetar las zonas de
reserva e intangibles y de aquellas declaradas; como
las 05 millas marinas; como zona de reserva de la
flora y fauna marina y de exclusividad para la pesca
artesanal.
El ingreso del pescador artesanal a la Acuicultura y a
la administración de las Areas de Manejo debe
significar; además de una actividad económica, una
alternativa de recuperación y cuidado de nuestros
recursos. El Estado debe entregar los bancos naturales
a la organización social del pescador artesanal, para
la implantación de las Areas de Manejo en forma
integral, como reconocimiento del derecho que le
asiste por haber venido ancestralmente ocupando
dichas zonas para el desarrollo de su actividad.
Se hace imprescindible y necesario la elaboración de
una nueva Ley de Pesca y Acuicultura que contemple no
sólo la protección del recurso pesquero, sino también
el recurso humano concerniente a un mejor ingreso
económico y rentable de la actividad, así como el
aspecto social y cultural de todos los sectores que
intervienen en su actividad, definiendo la competencia
y facultades del Vice Ministerio de Pesquería, del
Ministerio de Defensa, Gobiernos Regionales,
Municipalidades, etc. sancionando drásticamente, no
solamente a quienes incumplan la normatividad legal
pesquera vigente, sino también a aquellos que estando
encargados de aplicarla, negligentemente no lo hacen.
Dentro de esta nueva Ley de Pesca y Acuicultura, se
debe priorizar la capacitación del pescador y de todos
los que intervienen en la actividad, con nuevas formas
de planificación del desarrollo pesquero, dejando de
lado los métodos y sistemas tradicionales que por los
resultados que hoy tenemos, consideramos que han
fracasado.
Los moldes tradicionales deben ser suplantados por
otros nuevos que generen desarrollo, progreso y
avances en la conservación y cuidado de los recursos.
Vivimos tiempos de competencia aguda. En los últimos
25 años se han producido en el mundo cambios colosales
que han transformado la realidad integral del planeta.
Los años de la década pasada son testigos de los
cambios transcendentales en las relaciones sociales y
económicas de las naciones del mundo.
El cúmulo de pedagogías aplicadas, sin un ente
planificador que señale donde, quien, cuando y como
debe aleccionarse al pescador artesanal, ha hecho que
el sector se vea estancado, que lejos de avanzar, se
ha quedado estático hace 50 años atrás.
Por todo ello ante la crítica situación en la que hoy
se debate la actividad pesquera, se hace necesario
elaborar e implantar en el menor plazo un PLAN
INTEGRAL DE CAPACITACIÓN, que incluya todos los
componentes que actúan en el desarrollo de las
Comunidades Pesqueras Artesanales.
Este Plan Integral de Capacitación debe ser realizado
en la misma Comunidad Pesquera. Por técnicos y
profesionales pesqueros y deben participar
obligatoriamente el pescador y su familia, para que el
desarrollo de esta actividad sea irreversible y así el
rol y compromiso que deberá asumir el Estado con el
pescador artesanal y su organización social a través
de convenios, proyectos y programas, se cumpla a
cabalidad.
ACCIONES DE LUCHA EN EL PRESENTE AÑO.
No puedo dejar de mencionar para conocimiento de los
presentes, las paralizaciones de los pescadores
artesanales en el año 2004 en defensa de las 5 millas
marinas, la protección de los recursos y por mejores
precios en la comercialización. En el mes Febrero,
paralización regional de Arequipa, Moquegua y Tacna,
el 5 de Abril Paro Nacional en todo el litoral, paro
en la región Tumbes, el 23 de Julio y el 24 y 25 de
Agosto, y en la Región Piura, del 23 de Agosto al 07
de Setiembre, por parte de los pescadores artesanales
de: Los Organos, El Ñuro, Cabo Blanco, Talara y Paita
solicitando un mejor precio de la pota.
CONCLUSIONES
1. Defensa irrestricta de nuestras 200 millas marinas
o Mar Territorial denominado Mar de Grau .
2. Las 5 millas marinas por las consideraciones
indicadas, deben ser de uso exclusivo para la pesca
artesanal en todo nuestro litoral.
3. Derogatoria del D.S. No. 008-2005-PRODUCE por
considerarlo depredatorio y atentar contra la normas
legales de protección de las 5 millas marinas aún
vigentes.
4. Veda de la anchoveta por el tiempo de 2 años.
5. Los recursos pesqueros existentes dentro de las 5
millas marinas deben ser asignados en forma exclusiva
para su extracción y comercialización a los pescadores
artesanales.
6. El control y vigilancia dentro de las 5 millas
marinas deberá estar a cargo de las organizaciones
sociales de los pescadores artesanales, con apoyo de
las autoridades competentes.
7. Prohibir la construcción de embarcaciones y plantas
de procesamiento industriales e ir reduciendo
progresivamente su sobredimensionamiento.
8. Prohibir el ingreso de productos pesqueros en
estado fresco o semifresco, eviscerado, fileteado o
congelado proveniente de los países fronterizos.
9. Revisión de los convenios que el Ministerio de la
Producción esta firmando con diversos países para el
ingreso de flotas extranjeras a nuestro Mar de Grau,
para extraer la pota o calamar gigante, atún, jurel y
caballa etc., con los cuales nuestros planes de
exportación a precios justos, quedarían truncos.
10. Que la Comisión nombrada para ejecutar el Plan
Operativo del Plan Nacional de Desarrollo de la Pesca
Artesanal, actúe y ejecute los Objetivos generales y
específicos de dicho Plan.
11. Oposición terminante a la adhesión de nuestro país
a la CONVENCION DEL MAR, por reducir nuestro mar
territorial a sólo 12 millas.
12. DECLARAR EN EMERGENCIA A LA ACTIVIDAD PESQUERA
ARTESANAL EN NUESTRO PAÍS, MIENTRAS SUBSISTA LA ACTUAL
CRISIS EN NUESTRO SECTOR.
Con el nombramiento de un nuevo Ministro de la
Poducción, el Viernes 25 de Febrero no creemos que la
política pesquera del actual Gobierno cambie, y ante
la realización de nuestro VI CONGRESO NACIONAL a
realizarse en el mes de Mayo del presente año, los
pescadores artesanales nos estamos preparando para
afrontar con éxito futuras jornadas de lucha, en
defensa de la sostenibilidad del recurso pesquero y el
progreso y desarrollo de la pesca artesanal peruana y
de nuestra comunidad.
Por lo que esperamos mayor apoyo de los organismos de
la comunidad pesquera internacional, para que los
acuerdos, conclusiones o recomendaciones a que se
llegue en Santa Clara, Argentina, se concreticen para
bien de la actividad pesquera artesanal.
Lima, 28 de Febrero del 2005
Claudio Nizama Silva
Secretario General FIUPAP
José Cachique Diaz
Coordinador de la FIUPAP.
